+20%城市綠肺: 澳洲202020 願景革命

當代城市環境設計,已走向與過去20年前大為不同的思維。舉例來說,如今全球氣候變遷與適應已成為非常重要的課題[1],全世界人口卻仍然不斷往城市集中[2],反而加劇了城市熱島效應與溫室氣體排放。因此當代城市的綠地系統,不應僅只有城市美化或妝點的作用,良好的植被串連與規劃,不但可有效降低城市熱島效應、改善空氣居住品質、清潔水質,更能夠能增加城市韌性,讓水泥城市轉變成為健康可呼吸的海綿城市。

202020 願景」是一個目標在 2020 年以前,增加 20% 城市中綠色空間的合作計畫
(The 202020 Vision is a collaborative plan to increase the amount of green space in our urban areas by 20% by 2020.) 

澳洲目前與韌性城市相關的主要計畫,是由澳洲雪梨科技大學(UTS)環境永續研究中心所主導的202020願景計畫(Vision 202020)[3],預計在2020年以前,能夠增加20% 的城市整體綠地面積[4],以減少碳排放為主要標的。這個計畫可說是首次有系統地將「樹」及「植被」的重要性,以科學量化方式推廣到幅員廣大的澳洲區域的相關規劃。

Figure1 我們城市的樹呢?- 澳洲城市樹木覆蓋率分析報告的封面(Source: 202020 vision)

重要突破工具:區域綠覆率計算


在這個計畫中,最重要的突破就在於發明電腦測量工具來估算區域的綠覆率(i-Tree Canopy)。這套軟體原在2006年由美國 USDA Forest Service 所開發,能計算出每個區域所涵蓋的綠地(含樹木灌叢植被),後來被 UTS 研究中心的學者引進,並應用在計算澳洲城市綠覆率面積。他們提出當時所關注的核心問題:如果我們無法準確地計算出城市區域內綠覆率數量,又如何能有效地增加城市綠覆率?(How do you increase amount of green space in urban areas if you can’t measure it? )在這套軟體中,使用者可依需求,在地圖上清楚界定目標區域內的面積估算綠色植被綠覆率,計算的項目包括樹木(Tree cover )、灌叢(Shrub cover)、草地 / 荒地(Grass and/or bare ground)和硬面地表(Hard surfaces)。

官方的分析結果報告指出,全澳六大省中總體綠覆蓋率最高為澳大利亞首都特區(ACT),再來是塔斯馬尼亞省(Tasmania);以全澳主要城市樹木綠覆率(TREE CANOPY)來看,則以塔斯馬尼亞(Tasmania)的 59% 最高,墨爾本 13% 為最低。若再進一步以澳洲最小行政區(Council) 所界定的範圍來比較,可看出各行政區綠覆率表現及相對特色,其中大部分城市地區都有高居不下不透水地表的困擾,但某些城市卻在有樹木綠覆率(tree canopy)方面有相當優異的表現,如昆士蘭省的凱恩斯城市(Cairns Regional Council, QLD)。

對於草地/荒地(grass-bare ground)綠覆率面積相對較高的城市,在官方的分析報告中被認為具有潛力,可進一步轉變提升為植樹綠覆率空間,這些城市包含溫德姆( City of Wyndham, VIC)、旺納盧 (City of Wanneroo, WA)、高勒(Town of Gawler, SA)和卡姆登(Camden Council, NSW),報告中建議,如果無法直接改善高爾夫球場面積,可先試著從高速公路兩旁的荒地著手。而對水泥硬體鋪面積太高的區域如瑪利拜朗(City of Maribyrnong, VIC)、弗里曼特爾(City of Fremantle, WA)、豪得法斯特灣(City of Holdfast Bay, SA)和羅克代爾(City of Rockdale, NSW),則建議可從建物的綠屋頂或綠牆開始著手。

Figure2 澳洲各城市綠覆率(Source: where are all the trees, p20)

如何執行 ?

維多利亞省(Victorian State)的城市森林策略


澳洲政府 CRISO 國家科學中心在近期計算出,全澳每個區域在未來 20 至 50 年間即將面臨的氣候升高趨勢以及其他災害風險,各地區域政府相關負責專員相繼提出應對策略。因此維多利亞省墨爾本區域市府負責團隊,認為在植栽方面的策略性很重要,他們訂立出優先順序,除了做好每一個十年的規劃,在這第一個十年也與鄰近的五座苗圃場合作栽培,確保每一階段需要的行道樹植栽數量。另外更以 CRISO 科學研究中心數據為依據,與皇家植物園合作,對過去從未種植過的植栽進行選種培育,開始考量如何進行副熱帶植栽選種苗木栽培(相對於墨爾本區域所在的溫帶氣候,來應對逐年升高的氣溫變化)。

另一方面,維多利亞省(VIC)也以RMIT皇家理工學院和墨爾本大學(MELBOURE UNIVERSITY)等環境學術單位所組成的研究人員,積極推廣「城市森林計畫」(URBAN FOREST)。所謂的URBAN FOREST是指讓人有居住在自然叢林的感覺,包含城市建物本身到附近自然景觀藍綠帶的加強生態復育串聯,而不是僅僅只是將綠地獨立規劃成一個公園單位。除整體規劃的Master Plan外,最為基礎的便是城市中各街道的植栽植被調查。目前相關學術單位已獲得政府經費補助,聘請博士後專員/相關研究人員專司研究調查,已建立詳細的資料庫(database)。其中從如何植樹到編列維護經費等等,都是整個計畫的成敗關鍵,而早在約十年前,由澳洲景觀公會[5]主導帶動的景觀系學生畢業專題命題,也為這次澳洲202020願景計畫的推廣工作,在政府與民間團體添加不少生力軍。

Figure3 墨爾本城市森林視覺化地圖
(Urban Forest Visual,Source: city of Melbourne http://melbourneurbanforestvisual.com.au/#issues)[6]

在2020年,城市擁有多五分之一的綠色森林


擁有城市森林的好處(the benefit to have urban forestry )可以體現在不同的層面。目前的研究數據顯示,擁有綠地面積較多的區域除了能夠有效降低城市熱島效應、淨化水質、淨化空氣、增加生物多樣性,也能讓居民更加健康。統計指出,城市森林讓居民更願意運動,因此心血管疾病比例較低;辦公室雇員工作效率更高;房產價值提升;對商家來說,也更能提高顧客的購物意願[7]

正因為這波202020願景計畫以科學的方法,在其溝通網站及相關文宣上,提供全國相關150個成功案例,成立近30位專家顧問,由上而下,由官方[8](state government level)到民間與談(consultation)有系統有組織的溝通推廣,並製作出真正可執行的時間計畫表(achievable time frame),至目前為止已成功有效地與353 相關機構協會做連結推廣。

澳洲這波202020綠色願景革命決心,在短短的兩三年間,從研究、策略、實際操作到各方資源連結的計畫推動,提供相關方法、工具、資源、聯合官方學界到產業界等相關合作網絡,不同層面環環相扣,獲得各方好評,甚至連聯合國組織也成為其夥伴之一(the United Nations Global Compact Cities Programme)。不論在策略方法或執行決心,都值得我方參考借鏡與學習。

備註:
[1] 1960年代聯合國發表我們只有一個地球,到近期2016巴黎氣候協定
[2] 75% of population will be living in cities in 2050. The Endless City (2007)
[3] http://202020vision.com.au/about-the-vision/
[4] 這裡的綠地面積包含 牆面綠化/ 綠屋頂/ 公共開放空間/公園/濕地/ 河道/ 住宅庭園等等
[5] 在景觀建築方面,由於公會制度的成熟體制,對這行業的尊重,除了界定清楚景觀專業範疇,更幫助其國內景觀建築系更為成熟,4年公會評鑑的學士訓練,再加上公會認證的2年景觀事務所實務培訓.孕育不少優秀景觀建築師人才,從其人才輩出的城市景觀作品可窺一見.景觀建築師扮演城市整合系統,在澳洲更是常常處理城市設計議題不可或缺的重要角色.因此在這環202020願景計畫,更是舉足輕重.從近十年來相關景觀建築得獎案例.可意識到 景觀建築師如何透尤其專業訓練思考,來處理城市基地,以達到環保,節能,與生態種種考量
[6] 2016 PIA national awards for planning excellence: Winner of the Public Engagement & Community Planning Award: Creating a City within a Forest by City of Melbourne.
[7] 美國的研究調查顯示, 顧客更願意在綠意盎然的商店街進行購物
[8] 聯邦政府方面為了因應氣候災變與適應議題的重要性,紛紛加派經費在各州聘請環境變遷與適應區域專員,負責各區域內協調宣導等活動,為這難以應付的議題,尋求並整合各方意見。另一方面也在各區開發審議委員會中,增加氣候變遷專長的審議委員席次,促使城市每個開發案都能達到節能減碳的目標,同時也制定相關參考手冊,幫助民間在開發案中以科學理性的手法進行規劃與設計,達到雙贏的局面。因此這波202020計畫目前也為其主要參考計畫手冊之一